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污染場地未經修復,不得進行流轉及開發建設

青海公司律師網  發布于:  2015-07-30 12:36:26    瀏覽:1396 次

2014年環保部與國土資源部聯合發布了全國土壤污染狀況調查公報,顯示全國土壤總的超標率為16.1%,全國工業企業用地中有高于30%的土壤受到污染。與大氣污染、水污染等可直觀感到的污染相比,土壤污染較為隱蔽,難以發現,而且不可逆轉和難以治理,對環境的破壞更為嚴重和深遠。

隨著我國化解產能過剩矛盾、調整優化產業結構及老工業區整體搬遷改造等工作的部署實施,全國數萬家企業正在陸續實施搬遷。同時,在企業重組、并購等活動中,也涉及大面積的企業搬遷活動。在各類搬遷中, 排污企業以及重污染企業留下了大片受到嚴重污染的土地。這些受到污染的土地如不經修復,直接進行二次使用將會造成嚴重的環境后果,而土壤修復需要大量的資金和漫長的時間,因此,污染土地未經修復、不得進行轉讓、開發是治理土壤污染、保護土壤環境的必要措施與核心。

污染場地未經修復、不得進行流轉及開發建設

《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱“環保法”) 第三十二條規定“國家加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應的調查、監測、評估和修復制度。”,為建立土壤污染修復制度提供了綱領性的指引。

《環境保護部關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》(環發[2014]66號)(以下簡稱“66號文”)第四點提出嚴控污染場地流轉和開發建設審批,并要求“地方各級環保部門要積極配合國土、建設部門,對于擬開發利用的關停搬遷企業場地,未按有關規定開展場地環境調查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的,禁止進行土地流轉;污染場地未經治理修復的,禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。對暫不開發利用的關停搬遷企業場地,要督促責任人采取隔離等措施,防止污染擴散。”

《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》(環發〔2012〕140號)(以下簡稱“140號文”)第三點明確要求:“嚴控被污染場地的土地流轉。關停并轉、破產或搬遷工業企業原場地采取出讓方式重新供地的,應當在土地出讓前完成場地環境調查和風險評估工作;關停并轉、破產或搬遷工業企業原有場地被收回用地后,采取劃撥方式重新供地的,應當在項目批準或核準前完成場地環境調查和風險評估工作。經場地環境調查和風險評估屬于被污染場地的,應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案。未進行場地環境調查及風險評估的,未明確治理修復責任主體的,禁止進行土地流轉。”

根據前述文件規定,被污染的場地如治理主體不明確,未經環境調查、評估、修復治理,將不得進行流轉及開發建設。

污染場地的修復責任承擔

污染場地修復責任承擔的首要主體是原造成土壤污染的單位,但如果受污染的用地已經因各類因素被流轉,那么受讓原土地使用權的主體將成為修復土壤污染的責任人。“140號文”第七點指出應落實土地污染的相關責任主體,明確提出“本著誰污染,誰治理的原則,造成場地污染的單位是承擔環境調查、風險評估和治理修復責任(以下簡稱“修復責任”)的主體。造成場地污染的單位發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位承擔相關責任;造成場地污染的單位已經終止的,由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔相關責任;該單位享有的土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人承擔相關責任。根據責任主體的劃分,環境調查、風險評估和治理修復等所需費用應列入企業搬遷成本、企業改制成本或土地整治成本。”

因此,不僅造成污染的單位、繼承污染土地的單位是承擔治理土壤污染的主體,在這兩類責任人無法承擔治理責任時,污染土地所在地的縣級以上地方人民政府將成為治理土壤污染的責任主體。

責任承擔方式

1. 對污染場地進行調查評估、制定治理方案

已造成土壤污染的用地企業應在搬遷時積極按照相關規定進行環境評估,并針對土壤污染情況制定相應的治理方案。“66號文”第五點指出負有治理責任的單位應“按照《場地環境調查技術導則》、《場地環境監測技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》等環保標準、規范開展調查、評估及治理修復工作。”另外,企業在評估、制定相關治理方案后應及時向當地環境主管部門進行備案,確保環境主管部門了解治理過程、進度。

2. 及時公開相關信息

搬遷企業應及時公開土壤污染信息、治理信息等各項環境信息。“66號文”第六點明確“搬遷關停工業企業應當及時公布場地的土壤和地下水環境質量狀況。場地使用權人等相關責任人應當將場地污染調查評估情況及相應的治理修復工作進展情況等信息,通過其門戶網站、有關媒體予以公開,或者印制專門的資料供公眾查閱。”在此基礎上,搬遷企業應積極配合各相關主管部門,依照地方主管部門的指引進行土壤治理工作。

綜上,若相關場地土壤已經污染,則土地使用權人或土地使用權受讓人應對污染場地進行環境調查評估,并對污染場地進行修復,修復后的場地才能進行搬遷、轉讓或開發建設等。未經修復,則面臨轉讓、開發不能,即使勉強轉讓開發了,仍隱含著環境風險,最終可能還是得由最終持有人承擔“買單”責任。

參考文獻:

1.《環境保護部關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》(2014.08)

2.《環境保護部關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》(2014.05)

3.《2005-2013年全國土壤污染狀況調查公報》(2014.04)

4.《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》(2014.03)

5.《中國土壤環境保護政策》(2013.06)

6.《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》(2013.01)

7.《環境保護部、工業信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》(2012.11)

8.《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(2011.10)

9.《廣東省人民政府關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(2009.08)

10.《國務院辦公廳轉發國計委關于“十五”期間加快發展服務業若干政策措施意見的通知》(2001.12)

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